Өнөө үед авлига дэлхий нийтийн тулгамдсан асуудлын нэг болоод байна. Энэ нь бие даасан газар нутаг, бүх үндэсний муж улсын хэмжээнд төдийгүй олон улсын түвшинд тулалдаж байна. Үүнд албан тушаалын эрх мэдлээ хувийн ашиг сонирхлын үүднээс урвуулан ашиглахад чиглэсэн бүхэл бүтэн цуврал үйлдлүүд багтана. Дэлхийн улс орнуудад авлигын хэлбэрүүд нь хээл хахууль, дарамт шахалт, хамаатан садан, хамаатан садан, арилжааны хээл хахууль, буцаан авах, бусдын эд хөрөнгө, мөнгийг завших зэрэг болно. Хууль бус гэж тооцогдох үйлдлүүд нь үндэсний хууль тогтоомжид юу багтсанаас хамаарна. Тиймээс дэлхийн улс орнуудын авлигын үнэлгээ нь үргэлж бодитой байдаггүй.
Олон улсын хэмжээнд тулалдаж байна
Авлигын асуудалтай тулгардаг байгууллагуудаас гол нь:
- Дэлхийн гэрч. Энэхүү байгууллагыг 1993 онд Лондон хотноо байгалийн баялгийг ашиглаж буй улс орнуудын хүний эрхийг зөрчихтэй тэмцэх зорилгоор байгуулжээ.
- Авлигын эсрэг улс орнуудын бүлэг. Улс төрийн авлигатай тэмцэх чиглэлээр улс орнуудын баталсан арга хэрэгслийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр ажилладаг. Энэ байгууллагыг Европын зөвлөл 1999 онд байгуулсан бөгөөд одоогийн байдлаар 49 муж улс багтаж байна.
- Авлигатай тэмцэх олон улсын академи.
- Transparency International. Энэ бол дэлхийн янз бүрийн улс орнуудад улс төрийн авлигатай тэмцэж, түүний төвшинг судалдаг төрийн бус олон улсын байгууллага юм. 1993 оноос хойш үйл ажиллагаагаа явуулж байна. Энэ байгууллага жил бүр авлигын түвшингээр улс орнуудын жагсаалтыг гаргадаг.
Үзүүлэлтүүд
Авлигын талаарх статистик үнэлгээ нь энэ үзэл баримтлалын туйлын тодорхой бус агуулгын улмаас хэцүү, эсвэл боломжгүй юм. Эхний үзүүлэлтүүд 1995 онд гарч ирсэн. Гэсэн хэдий ч тэд тус бүр нь энэхүү олон талт үзэгдлийн өөр өөр тал дээр анхаарлаа төвлөрүүлэв. Дэлхийн улс орнуудын авлигын түвшинг үнэлж эхэлсэн анхны байгууллага бол Transparency International юм. Өнөөдрийг хүртэл гурван үзүүлэлтийг нийтэлж байна. Гэхдээ хамгийн алдартай нь Авлигын индекс юм. Дэлхийн банк дэлхийн улс орнуудын нөхцөл байдлын талаар өөрийн дүгнэлтийг өгдөг. Энэ нь 100,000 гаруй пүүсийн ажилчдын судалгааны мэдээлэл, засаглал, байгууллагын чанарын багц үзүүлэлтүүдийг нийтэлдэг.
Германд
Дэлхийн авлигын барометр (Transparency International байгууллагаас явуулсан санал асуулга) 2013 онд хамгийн их хээл хахууль авдаг байгууллагууд нь улс төрийн намууд болохыг харуулсан. Энэ сөрөг үзэгдэл өдөр тутмын түвшинд ч өргөн тархсан байна. Судалгаанд хамрагдагсдын 11 орчим хувь нь тэднээс авлига нэхсэн гэж хариулсан бөгөөд тэдний цөөхөн хэд нь “асуугчдаас” татгалзах зоригтой байсан. Дэлхийн өрсөлдөх чадварын тайланд дурьдсанаар Германд бизнес эрхлэхэд хамгийн хүндрэлтэй хүчин зүйл бол татвар, хөдөлмөрийн хязгаарлагдмал хууль юм. Гэсэн хэдий ч улстөрчдийн ёс зүйн хэм хэмжээнд итгэх итгэл хангалттай өндөр байгаа тул төрийн хүрээний авлигын талаарх статистик тоо баримтаас харахад авлигын асуудал энд төдийлөн тархаагүй байна.
Францад
Транспэрэнси Интернэшнл 2011 онд гаргасан тайландаа тус улс залилангийн гэмт хэрэгтэй тэмцэхийн тулд чадах бүхнээ хийхгүй байна гэжээ. Авлигын төсөөллийн индекс 2015 онд 70 оноо байсан. Франц дэлхийн чансааны 23-р байрыг эзэлжээ. Тус муж нь ЭЗХАХБ, НҮБ-ын конвенц зэрэг авлигын эсрэг хэд хэдэн чухал баримт бичгийг соёрхон баталсан. Францад хээл хахуулийн асуудал хурцаар тавигддаггүй. Үндэсний компаниуд ихэвчлэн нийгмийн хариуцлагын талаар сайн нэр хүндтэй байдаг.
Хятадад
2012 онд Коммунист намын ерөнхий нарийн бичгийн дарга Ши Жиньпин авлигатай тэмцэх кампанит ажил зарласнаас хойш тус улс дахь авлигын асуудал хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн анхаарлын төвд байсаар ирсэн. 2015 онд Хятад улс орнуудын нийт чансааны 83-р байрыг эзэлжээ. Мэргэжилтнүүдийн тооцоолсноор төрийн мөнгийг хээл хахууль, буцаан авах, хулгайлах, үрэх зэрэг нь ДНБ-ий 3-аас доошгүй хувьтай тэнцэх хэмжээний хохирол амсдаг.
Канадад
Дэлхийн улс орнуудын авлигын түвшин энэ мужид хамгийн аюултай нөхцөл байдгийг харуулж байна. Канад улс энэ жагсаалтын 9-р байранд оржээ. Гэсэн хэдий ч оршин суугчдын тоо улам бүр нэмэгдэж, улстөрчид болон үндэсний байгууллагуудаа үндсэндээ авлигад идэгдсэн гэж үздэг. Гэвч Панамын баримт бичигт Канадын албан тушаалтны нэр дурдагдсангүй.
Сомалид
Дэлхийн улс орнуудад авлигын төвшин энэ улстай харьцуулахад өчүүхэн. Тэрээр Транспэрэнси Интернэшнл байгууллагын чансааг дуусгасан. Энд хээл хахууль, дээрэмдэх нь өргөн тархсан. Түүхэнд ийм л болсон. Хүйтэн дайны үед тус улс улс төрийн хоёр үзэл суртлын тулааны талбар байсан. Өнөөдөр тус мужид албан ёсны засгийн газар байхгүй, хувь овгууд нутаг дэвсгэрийг захирч байна. Далайн эрэг дээр далайн дээрэмчид үйл ажиллагаа явуулдаг. Мөн дэлхийн хамгийн ядуу орнуудын нэг юм. Энэ нь бараг юу ч үйлдвэрлэдэггүй, тэр ч байтугай хүнсний ногоо, жимс жимсгэнэ хүртэл хөрш Этиопоос импортолдог. Тус улсад гэмт хэрэг газар авч, авлига нь зөвхөн өдөр тутмын хэрэг биш, бүх хүмүүсийн амьдралын нэг хэсэг юм. Энэхүү сөрөг үзэгдлийн түүхэн нөхцөл байдал нь үүнтэй тэмцэх бүх оролдлого ямар ч үр дүнд хүргэдэггүй гэж олон шинжээчид үзэж байна.
Орос дахь авлига
Төрөл бүрийн салбарт авлига өгөх, авах нь ОХУ-д томоохон асуудал гэж тооцогддог. Энэ нь амьдралын бүх талбарт нөлөөлдөг. Төрийн удирдлага, хууль сахиулах, эрүүл мэнд, боловсрол зэрэг салбарт авлига хамгийн их тархсан байна. Орос дахь авлига нь төрийн хөгжлийн түүхэн загвартай холбоотой бөгөөд үүнд бичгийн хуулийн хэм хэмжээ нь албан бус ёс заншлаас бага үүрэг гүйцэтгэдэг. 2015 онд ОХУ авлигын төсөөллийн индексээр 119-р байрт оржээ. Энэ байдал нь хүн амын сайн сайхан байдалд сөргөөр нөлөөлж байна. Хий, ус, цахилгааны үнэ хурдацтай нэмэгдэж байгаа нь хээл хахууль, дээрмийн гэмт хэрэг хавтгайрсаны шууд үр дагавар гэж зарим шинжээч үзэж байна. Орост авлигатай тэмцэх кампанит ажил 1992 онд тусгаар тогтнолоо олж авсны дараа шууд эхэлсэн. Ерөнхийлөгч Ельциний зарлигаар албан тушаалтнуудыг бизнес эрхлэхийг хориглож, орлого, хувийн хөрөнгө, банкны хадгаламж, үнэт цаас, санхүүгийн хариуцлагын талаарх мэдээллийг нийтлэхийг үүрэг болгосон.
Украин дахь авлига
Хээл хахуулийг гол асуудал гэж үздэг. Украинд авлига бүх салбарт өргөн тархсан. Transparency International байгууллага тус улсыг чансааны 130 дугаарт жагсаажээ. Хуулиар заасан төрийн үйлчилгээг үзүүлэх, хүлээлтийн хугацааг багасгах зорилгоор авлига өгдөг. Автомашины хяналт, цагдаа, эрүүл мэнд, шүүхийн систем, дээд боловсролын салбарт авлигын хэмжээ хамгийн өндөр байна. Цаашид олон улсын зээл авах гол тал бол хээл хахуулийн эсрэг тэмцэл юм.
Олон улсын төрийн бус байгууллага Transparency International 2016 онд улс орнуудын авлигын талаарх ойлголтын түвшингээр жил бүр гаргадаг чансааг нийтэлжээ.
Тус компанийн шинжээчид дэлхийн 176 орны дундаж үзүүлэлтийг 100 онооноос 43 оноотой гэж тооцоолжээ.
2016 онд авлигын хамгийн бага түвшин Дани, Шинэ Зеландад бүртгэгджээ. Тэд 90 оноо авсан. Мөн эхний тавд Финланд, Швед, Швейцарь багтжээ.
Авлигын хамгийн өндөр түвшин Сомали, Өмнөд Судан, Хойд Солонгос, Сири, Йемен улсад бүртгэгдсэн бөгөөд эдгээр улсууд 20 хүрэхгүй оноо авчээ.
Авлигын талаарх ойлголтгүй 100 онооноос 74 оноо авсан АНУ уг чансааны 18 дугаар байрт орсон байна.
Украйн, Орос 29 оноо авч, чансааны 131-р байрыг хуваалцсан бол Балба, Гватемал, Казахстан улсууд энэ байрт нэгдэв.
Беларусь 40 оноо авч 79-р байрт орсон байна. 64 оноо авсан Израиль 28-р байрт бичигдлээ.
Энэхүү чансааны үр дүн нь нийгэм дэх эрх мэдлийн хуваарилалт, үндэсний орлогын тэгш бус байдал, авлига хоёрын хоорондын хамаарлыг харуулсан гэж илтгэлийн зохиогчид тэмдэглэжээ.
Авлига ба тэгш бус байдлын хоорондын хамаарал нь популизмыг өдөөж байна. Улстөрчид авлигатай тэмцэхгүй бол иргэд эргэлзэж, өөрчлөлт хийнэ гэж амласан дарга нарт ханддаг.
ХҮИ-ийн авлигын төсөөллийн индексийг 0-ээс 100 хүртэлх оноогоор хэмждэг бөгөөд энэ нь төрийн салбар дахь авлигын талаарх санал бодлыг тэргүүлэгч, шинжээчдийн санал асуулгад үндэслэсэн юм. Үүнийг эмхэтгэхдээ тус байгууллага, тухайлбал, авлигын хэрэгт холбогдсон хүмүүс шийтгэгдэж байна уу, шийтгэгдэхгүй байна уу, хээл хахуулийн тархалт, төрийн байгууллагууд нийгмийн хэрэгцээнд нийцэж байгаа зэргийг харгалзан үздэг.
ForumDaily дээр мөн уншина уу:
Бид та бүхний дэмжлэгийг хүсч байна: ForumDaily төслийг хөгжүүлэхэд хувь нэмрээ оруулна уу
Бидэнтэй хамт байж, бидэнд итгэж байгаад баярлалаа! Өнгөрсөн дөрвөн жилийн хугацаанд АНУ-д нүүж ирээд амьдралаа зохицуулах, ажил, боловсрол эзэмших, орон байртай болох, хүүхдээ цэцэрлэгт хамруулах зэрэгт манай материал тусалсан уншигчдаас маш их талархалтай санал хүсэлтийг хүлээн авсан.
Шимтгэлийн аюулгүй байдал нь өндөр хамгаалалттай Stripe системийг ашиглан баталгааждаг.
Үргэлж чинийх, ForumDaily!
Боловсруулж байна . . .
Сайн байна уу, эрхэм найзуудаа. Өнөөдөр бид дэлхийн улс орнууд дахь авлигын түвшин, энэ чиглэлээр ямар судалгаа хийж, хэн үүнийг хийж байгаа, түүний найдвартай байдал, янз бүрийн индекс, хувь хэмжээнээс харахад ямар дүгнэлт хийж болох вэ гэх мэт боловсролын сэдвийг авч үзэх болно. .
Хамгийн алдартай судалгаа бол Транспэрэнси Интернэшнл олон нийтийн байгууллагаас хийдэг авлигын төсөөллийн индексийг (CPI) тодорхойлох судалгаа юм. Жил бүр дэлхийн эдийн засаг, хүний эрхийн асуудалд оролцдог бизнесийн төлөөлөл, шинжээчдийн судалгааг явуулдаг.
Тэд яаж тоолдог вэ?
IVC өөрөө дэлхийн хамтын нийгэмлэгт маш их алдартай бөгөөд үүнийг ихэвчлэн иш татдаг. Энэ нь 100 онооны үнэлгээ бөгөөд авлига өндөртэй орнуудад 0, авлига байхгүй бол 100 байна.
Уг судалгааг өөрөө 1995 оноос хойш хийж байгаа бөгөөд эхэндээ дэлхийн бүх улсыг хамруулаагүй. Судалгаанд Дэлхийн гуравдагч орнууд, Африк, Азийн хөгжлийн банкны шинжээчид оролцож байна. Судалгаанд америкчууд ч гар бие оролцсон: тэдний Freedom House-ын шинжээчид мөн судалгаанд оролцож байна. Тэд дэлхийн ардчиллын төвшинг тодорхойлох чиглэлээр мэргэшсэн.
Үүнд итгэх нь зүйтэй болов уу?
Олон нийттэй харилцах чиглэлээр олон улсад нэр хүндтэй бие даасан шинжээчид энэхүү үнэлгээнд шүүмжлэлтэй хандахыг зөвлөж байна. Тэд авлига өргөн тархсан, авлигагүй улс орон байдаггүй гэж үздэг.
Авлигын түвшин доогуур, индексийг нь 80-90 хооронд тооцдог улс орнуудад (ямар ч өндөр түвшин байдаггүй) албан тушаалтнууд өөрсдийн заль мэх, авлигын схемээ нуухдаа илүү сайн байдаг тул тэдэнд хэцүү байдаг. үйлдэл дээр нь баригдах.
Учир нь тэд ямар ч шалтгаангүйгээр худалдаж авсан шумбагч онгоцнуудаа санаж, дараа нь хаана алга болсныг санаж, энэ рейтингийн байнгын тэргүүлэгч Дани улсын тухай ярьдаг. Мөн цэцэглэн хөгжиж буй Исландад банкирууд эрх баригчидтай тохиролцсоны үндсэн дээр бүх хүн амыг айлгаж байв.
Нар жаргах газар
Дэлхийн газрын зургийг авч үзвэл муж улсууд оноогдсон онооноосоо хамааран өөр өөр өнгөөр будагдсан байдаг бол Европ, Хойд Америкийн ихэнх улс орнууд авлигын эсрэг өндөр хандлагатай, Африк, Өмнөд Америк, Еврази бол эсрэгээрээ өндөр түвшинд байна.
Зарим улс орнууд ерөнхий байдлаасаа нэг талаараа ялгарч байв. Жишээлбэл, Чили бол авлигын ашиг сонирхлыг дэмждэггүй Өмнөд Америкийн цорын ганц улс юм (боломжтой 176 онооноос 66 оноо, 25-р байр). Хөршүүд нь энэ чансааны доод шугамыг эзэлдэг. Эстони улсад авлигын эсрэг хууль хэрэгжиж эхэлсэн бөгөөд тус улс тэр даруй 70 оноо авч, нэр хүндтэй 22-р байр эзэллээ.
Европын орнууд
Гэхдээ жишээлбэл, 30-р байранд орсон Португалийн нэлээд өндөр газар оршин суугчдын 83% нь тус улсад авлига цэцэглэж байна гэж үзэж байна. Гэсэн хэдий ч эрх баригчид Ерөнхий сайд асан Сократыг авлига авч, татвар төлөөгүй гэж буруушаав. Медведевийг энд хорьж үз.
Тиймээс оршин суугчид эрх баригчдаа гүтгэж, улс орон ХҮИ-д зохих ёсоор байр сууриа эзэлсэн байх магадлалтай. Харин 29-р байрт бичигддэг Польшид албан тушаалтнууд төрийн бүтцэд албан тушаал хашиж, хамаатан садан, сайн найз нөхдөө чирч, ижил байр суурь руу татдаг. Энэ нь нэг талаас авлига биш мэт боловч түүнийг хөгжүүлэх урьдчилсан нөхцөл нь нэлээд ноцтой юм.
Авлигын эсрэг улс орнууд
Гэвч Израильд Ерөнхий сайд Олмерт хахуулийн хэргээр шоронд хоригдож байсан бөгөөд тус улс ХҮИ-д 28-р байрыг зүй ёсоор эзэлжээ. Мөн Словени улсад (33-р байр) оршин суугчид засгийн газрын бүтэц дэх авлигын эсрэг эсэргүүцлийн жагсаалыг удаа дараа зохион байгуулж байсан - Ерөнхий сайд Янша болон сөрөг хүчний гол удирдагч Янкович нарыг хууль бус орлого, үнэт цаасыг нууцаар олж авсан хэрэгт буруутгаж байна.
Испанид (43-р байр) Ерөнхий сайд Рахойг авлигын хэргээр огцрууллаа. Нийт 24 өндөр албан тушаалтныг баривчилжээ. Чех улс 2015 онд Ерөнхий сайд Нечас огцорсны улмаас оноогоо 56 болгож нэмэгдүүлсэн. Өмнөд Солонгост Ерөнхий сайдаа мөн л авлига авсан учраас огцруулсан бөгөөд тус улс ХҮИ-ийн дунд 52-т жагссан байна.
Орост яах вэ?
Харамсалтай нь Орос 29 оноотойгоор 134-р байранд гутамшигтай бичигдэж байна. Мэдээж Ерөнхий сайдыг огцруулах гэж оролддог. Мөн хүн амын дунд авлига, хээл хахуульд үнэнч хандах хандлага, авлигатай тэмцэж, уриа лоозон, зурагт хуудас хэлбэрээр цомхотгол хийж байгааг харгалзан үзвэл манай улс зохих байр суурийг эзэлдэг.
Манай хөрш бол Украйн, Мексик, Гондурас, Молдав, Азербайжан, Балба, Казахстан. Дашрамд дурдахад, авлигын эсрэг шинэ хууль баталж, өндөр албан тушаалтныг хэд хэдэн удаа баривчилснаар Казахстан улс энэ онд олон улсын чансаанд байр сууриа бэхжүүлэх боломж бүрдэж байна.
Бусад системийн үнэлгээ
Дэлхийн эдийн засгийн форумаас мөн засгийн газрын бүтцийн зарим салбар, тэр дундаа Орос дахь авлигын түвшинг үнэлдэг. Тэдгээрийн заримын ажлыг 7 онооны системээр үнэлэхийг авч үзье, 1 нь системийн үр дүнтэй ажиллахгүй, 7 нь өндөр үр дүнтэй байдаг.
- Шүүхийн тогтолцоо – 2.7;
- Цагдаа - 3.0;
- Инженерийн болон дэд бүтэц – 2.9;
- Газар зохион байгуулалт - 3.0;
- Татвар - 3.3;
- Гааль – 3.3;
- Засгийн газрын худалдан авах ажиллагаа, захиалга – 2.5.
Татвар, гаалийнхан улсдаа хамгийн шилдэг нь гэдгийг анзаарсан уу? Магадгүй ахиц дэвшил гарахын тулд удирдлага аль эрт солигдох ёстой байсан болов уу? Гэвч хэн ч 7 оноо авч чадаагүй. Мөн 3 оноотой байгаа нь манай төрийн байгууллагуудад зүтгэх орон зай, тэмцэх зүйл байсаар байгааг харуулж байна.
ЗХУ-ын үед хүйтэн дайн ба төмөр хөшиг нь Орос болон түүний албан тушаалтнуудыг гадаадын улс орнуудын авлигын нөлөөллөөс найдвартай хязгаарлаж байв. Одоо хил хязгаар байхгүй, ихэнх албан тушаалтнууд мөс чанаргүй тул нөхөр Сталины мөрөөдөж ч байгаагүй бүх зүйлийг хулгайлдаг.
Үүгээр би чамтай баяртай гэж хэлье. Энэ сэдэв нь зайлшгүй шаардлагатай гэж найдаж байна, тиймээс манай сайтын шинэ нийтлэлүүдэд бүртгүүлж, нийгмийн сүлжээн дэх найз нөхөд, хамаатан садандаа линкийг нь өгөөрэй.
Авлига хээл хахуулийн асуудал, үүнтэй тэмцэх талаар чанга мэдэгдэл хийж байгааг бүгд сонссон. Гэвч харамсалтай нь олон хүн энэ үзэгдлийн шалтгаан, түүний тархалтын цар хүрээг бүрэн ойлгодоггүй. Энэ тохиолдолд ямар арга нь авлигатай үнэхээр тэмцэж чадах, аль нь зүгээр л популизм, сайхан үг болохыг ойлгоход бэрх. Авлигын үндсэн шалтгаан, үр дагавар, түүнийг устгахтай холбоотой асуудлуудыг дэлхий дахинд болон Орост авч үзье.
Юуны өмнө авлига гэдэг ойлголтыг ойлгох хэрэгтэй. Түүний тодорхойлолтын олон хувилбар байдаг. Хэрэв та толь бичгийг харвал авлигын тодорхойлолт нь "албан тушаалтан, улс төрчдийн ёс суртахууны завхрал" бөгөөд үүнд хууль бусаар хөрөнгөжих, хээл хахууль авах, хулгай хийх гэх мэт зүйл багтана. Гэхдээ “ёс суртахууны доройтол”-ын эсрэг тэмцэл нь тээрэмтэй тэмцэхтэй адил тул хуулийн заалтад найдах нь дээр. “Авлигатай тэмцэх тухай” Холбооны хуульд дараахь тодорхойлолтыг өгсөн: “Авлига гэдэг нь албан тушаалын байдлаа урвуулан ашиглах (...) буюу хувь хүн албан тушаалын байдлаа нийгэм, төрийн хууль ёсны ашиг сонирхолд харшлах зорилгоор хууль бусаар ашиглахыг хэлнэ. ашиг тус." Тэтгэмж нь хээл хахууль, мөнгө хулгайлахаас эхлээд найз нөхөд, хамаатан садандаа хууль бусаар туслалцаа үзүүлэх хүртэл янз бүрийн хэлбэрээр илэрч болно. Хууль эрх зүйн тодорхойлолт нь авлигын хамгийн түгээмэл хэлбэрүүдийг жагсаав.
- хахууль өгөх, авах;
- эрх мэдлээ урвуулан ашиглах;
- арилжааны хээл хахууль.
ОХУ-ын Эрүүгийн хуульд дараахь зүйлийг авлигын гэмт хэрэг гэж үздэг.
- хахууль өгөхөд зуучлах;
- бизнест хууль бусаар оролцох;
- сонгуулийн сурталчилгааг санхүүжүүлэх журам зөрчсөн;
- хууль бусаар хил нэвтрүүлэх;
- спортын болон арилжааны тэмцээний үр дүнд нөлөөлөх.
Авлигыг авлига авсан албан тушаалтан, төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгжийн хамрах хүрээ, хамрах хүрээ, байдал, авлигын субьектүүдийн эрх тэгш байдал, харьяаллаас хамааран ангилдаг.
Гэхдээ ангиллаас үл хамааран авлига нь нийгэмд ноцтой үр дагаварт хүргэх тодорхой тогтолцоо, сэтгэлгээний төрлийг тусгадаг. Баян чинээлэг хүмүүс хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхгүй байх, хүн амд тодорхой үйлчилгээ үзүүлэх боломжгүй байх зэрэг илэрхий үр дагавраас гадна авлига нь улс даяар асар их хохирол учруулж байна.
- аль ч түвшний сонгуулийг хүн бүрийн хамгийн сайн хөтөлбөрийн төлөөх саналаас ивээн тэтгэгчийн төлөөх санал болгон хувиргах замаар ардчиллыг хязгаарлах;
- төрд итгэх итгэлийг бууруулж, нийгмийн тогтворгүй байдалд хүргэдэг;
- хээл хахуульд хөрөнгө зарцуулж, зах зээлд нэвтрэх бараг боломжгүй болгосноор эдийн засгийн хөгжлийг удаашруулдаг;
- боловсон хүчний чанарыг бууруулж, дээд боловсрол, авлигагүйгээр ажилд авах боломжгүй болгодог.
Авлига нь нийгэмтэй адил эртний юм. Нийгмийн тэгш бус байдал бий болсноос хойш эрх баригчид албан тушаалаа урвуулан ашиглах боломжийг нэг ч удаа алдаагүй. Хүнд сурталчдын дунд энэ асуудал Эртний Египт, Месопотамийн эх сурвалжид ч дурдсан байдаг. Иван III Орост шударга бус албан тушаалтнуудтай тэмцэж эхэлсэн боловч таны харж байгаагаар түүний ажил хэзээ ч дуусаагүй байв. Энэ нь Иван Грозный эргэлзээгүй байсан ч гэсэн авлигачдыг цаазалсан, Петр I, Кэтрин II нар ард түмнээс цуглуулах хүслийг нь таслан зогсоохын тулд тэдэнд өндөр цалин олгохыг оролдсон. Авлигачид, хүнд сурталчидтай тэмцэнэ гэсэн уриатайгаар эхэлсэн Зөвлөлтийн үе яваандаа бүр олширсон. Бүх хууль тогтоомж, хүчин чармайлтыг үл харгалзан энэ асуудал өнөөг хүртэл хамааралтай хэвээр байна. Тэгэхээр бид юуг буруу хийж байна вэ?
Өвчинг эмчлэхийн тулд түүний шалтгааныг ойлгох хэрэгтэй. Авлигын гол шалтгаан нь хүний мөн чанар, сэтгэлгээний шинж чанараас гадна хууль тогтоомж, хяналт төгс бус, ил тод байдлын стандарт дутмаг, улс төр, эдийн засгийн тогтолцооны тогтворгүй байдал юм. Орос дахь авлигын шалтгаан нь ихэвчлэн Зөвлөлтийн уламжлал, хүн амын энэ үзэгдлийг тэсвэрлэх чадвар, хууль сахиулах байгууллагуудын үр дүнтэй байдалд итгэх итгэлгүй байдлаас үүдэлтэй юм.
Сонирхолтой баримт:Дэлхийн банкны судалгаагаар авлигатай идэвхтэй тэмцдэг улс орнууд ДНБ-ээ 5 дахин өсгөж чадна!!! жилийн хугацаанд.
Дээрх хүчин зүйлс авлигатай тэмцэх ажлыг улам хүндрүүлж байна. Авлигатай тэмцэх үндэс нь зөвхөн бодит хяналт, шийтгэл оногдуулахаас гадна авлигаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн системчилсэн хандлага байх ёстой. Авлигаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээнд дараахь зүйлс орно.
- авлигыг хүлээн зөвшөөрөх боломжгүй, ямар ч нөхцөлд мэдээлэх шаардлагатай гэсэн санааг нийгэмд хүргэхэд чиглэсэн хүн амтай хийх мэдээллийн ажил;
- төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх;
- хэвлэл мэдээллийн хараат бус байдал;
- төрийн албан хаагчдын нийгмийн хамгааллын түвшинг нэмэгдүүлэх;
- хүнд суртлын журмыг хялбарчлах, цахим хэлбэрт шилжүүлэх.
Авлигатай тэмцэхийн тулд дүрэм журам батлах нь хангалтгүй юм. Эсрэг арга хэмжээний тогтолцоонд томоохон өөрчлөлт хийж, шинэ бүтэц, механизмыг нэвтрүүлэх шаардлагатай байна. Тиймээс авлигатай тэмцэх арга хэмжээнд дараахь зүйлс орно.
- иргэний нийгмийн идэвхтэй оролцоо, авлигатай тэмцэх хүн амын өөрийгөө зохион байгуулах бүтцийг бий болгож, чадавхижуулах;
- хууль сахиулах байгууллага, иргэний нийгмийн хоорондын харилцан үйлчлэл;
- шүүгчийн шударга байдлыг хангахад онцгой анхаарах;
- УИХ-ын гишүүдийн бус улс орны эрх ашигт нийцсэн шаардлагатай хуулийг батлах;
- холбогдох бүх талуудын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх.
Авлига бол олон улсын тулгамдсан асуудал бөгөөд дэлхийн бараг бүх улс орон энэ асуудалтай нэг эсвэл өөр хэмжээнд тулгардаг. 2018 онд дэлхийн улс орнуудын авлигын түвшин тухайн улсын улс төр, эдийн засгийн үзүүлэлтүүдийн түвшинтэй нягт холбоотой. Үүнийг хүн амын эрх зүйн соёл, хууль сахиулах тогтолцооны үр нөлөө, хүн амын боловсрол, хөрөнгө чинээтэй холбон тайлбарлаж байна.
- Дани.
- Шинэ Зеланд.
- Финланд.
- Швед.
- Норвеги.
- Швейцарь.
- Сингапур.
- Нидерланд.
- Люксембург.
- Канад.
Хамгийн их авлигад идэгдсэн улсууд нь Африкийн орнуудаас гадна Ази, Өмнөд Америкийн хэд хэдэн улс юм.
Барууны орнуудын өндөр үр дүнг авлигатай тэмцэж, иргэний нийгэмтэй ардчилсан улс байгуулах олон жилийн туршлагаар тайлбарладаг. Эдгээр улс орнуудад авлигын гэмт хэрэгт оногдуулдаг шийтгэл нь торгууль, 15 жил хорих хүртэл байдаг.
Маш богино хугацаанд эдийн засаг, нийгмээ барууны түвшинд хүртэл хөгжүүлж чадсан Азийн орнуудын авлигатай тэмцэж байсан туршлага хамгийн их анхаарал татаж байна. Үүний зэрэгцээ авлига нь тэдний замд тулгарч буй гол бэрхшээлүүдийн нэг байсан тул ихэнх улс орнуудад сонгосон эсрэг тэмцэх стратеги нь цаазаар авах, урт хугацаагаар хорих зэрэг хатуу ширүүн байсан.
Сонирхолтой баримт:Авлигачдын эсрэг хамгийн хатуу хуулиудын нэг Хятадад байдаг. Тус улсад 2000-аад оны эхэн үеэс 10 мянга гаруй албан тушаалтан цаазлагдсан. Гэсэн хэдий ч Хятад улс хамгийн бага авлигатай орнуудын жагсаалтын 83-р байранд хэвээр байна.
Гэтэл өнөөдөр Азийн зарим орон ил тод байдлын шилдэг жишээ болж байна. Өмнөд Солонгос интернет хяналтын систем ашигладаг бөгөөд бараг насанд хүрсэн иргэн бүр авлигын хэргийг шалгах эрхтэй. Сингапурын авлигатай тэмцэх тогтолцоо нь авлигаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэдэг: холбогдох байгууллага нь төрийн байгууллага, корпорацуудын алдаа дутагдалд дүн шинжилгээ хийж, тэдгээрийг шударга бусаар ашиглахаас өмнө зааж өгдөг.
Орчин үеийн Орос улсад авлига бол ноцтой асуудал юм. Авлигын төсөөллийн үнэлгээний дагуу Оросын авлигын индекс өөрчлөгдөөгүй бөгөөд улс орнуудын чансаанд ОХУ-ын байр суурь аажмаар муудаж байна: 119-ээс 131-р байр хүртэл. Иргэдийн талаас илүү хувь нь Орост авлигатай тэмцэхэд хувь нэмрээ оруулж чадна гэдэгт итгэдэггүй.
Сонирхолтой баримт:Орос улсад жил бүр Грек шиг улсын ДНБ-тэй тэнцэх хэмжээний хээл хахууль өгдөг.
ОХУ-д авлигын асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх Авлигатай тэмцэх зөвлөл, мөн прокурорын дэргэдэх тусгай хэлтсийг байгуулсан.
ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу авлигын хэрэгт дараахь хариуцлага хүлээлгэдэг.
- сайн;
- тодорхой чиглэлээр албан тушаал эрхлэх, үйл ажиллагаа явуулах эрхийг хассан;
- засан хүмүүжүүлэх, албадан болон албадан ажил хийлгэх;
- тэнсэн харгалзах буюу 12 жил хүртэл хорих ял.
Дэлхийн туршлагаас харахад энэ асуудалд нийт иргэдээ оролцуулж байж авлигатай тэмцэх бодит үр дүнд хүрнэ. Ихэнх тохиолдолд жирийн иргэдийн мэдээллийн ачаар л хангалттай нотлох баримт цуглуулж, гэмт хэрэгтнийг шийтгэх боломжтой байдаг. Тиймээс авлигын талаар хаана мэдээлэхээ хүн бүр мэддэг байх ёстой. Та хамгийн ойр байрлах цагдаагийн газарт амаар болон бичгээр мэдүүлэг өгөх ёстой. Мөн та прокурорын газар, шүүхэд өргөдөл гаргаж болно.
Төрийн болон хотын албан хаагчид авлигын талаар мэдээлэх нь тэдний шууд үүрэг бөгөөд үүнийг хийхгүй байх нь гэмт хэрэг гэдгийг санах нь чухал юм.
Авлигын тухай мэдээлэл батлагдаагүй ч мэдээлсэн худал мэдээ биш л бол сурвалжлагч үүнд хариуцлага хүлээхгүй. Гэсэн хэдий ч ямар нэг зүйлээс айдаг хүмүүсийн хувьд та авлигын талаар нэрээ нууцалж, холбогдох бүс нутгийн тусламжийн утас эсвэл шуудангаар захидал илгээж болно.
Авлига нь нэг талаараа нийгмийг бүхэлд нь хамарсан тогтолцоо бөгөөд үүнтэй үр дүнтэй тэмцэхийн тулд нийгмийн бүх идэвхтэй гишүүдийн оролцоо зайлшгүй шаардлагатай. Эхний алхам болох хууль тогтоомжийн тогтолцоог боловсронгуй болгох нь аль хэдийн хийгдсэн бөгөөд одоо бүх иргэд өөр хээл хахуулийн тусламжтайгаар амьдралаа "хялбаршуулах" уруу таталтаас татгалзах үүрэг даалгавартай тулгарч байна. Авлига бол хөгжингүй эдийн засаг, нийгэмд саад болж буй гол хүчин зүйлүүдийн нэг бөгөөд түүнгүйгээр арилгах боломжгүй.
Авлигын эсрэг олон улсын Транспэрэнси Интернэшнл хөдөлгөөнөөс 2018 оны Авлигын төсөөллийн индексийг (ХҮИ) нийтэлжээ. ОХУ 180 онооноос 138 дугаар байрт орж, 100 онооноос 28 оноо авсан бол сүүлийн гурван жил 29 оноо авч байсан бол энэ жил нэг оноо алдаж, гурван байр ухарсан байна. Папуа Шинэ Гвиней, Ливан, Иран, Гвиней, Мексик улсууд ижил оноо авсан байна.
Авлигын төсөөллийн индекс нь янз бүрийн улс орнуудын төрийн албан хаагчдын авлигын талаарх төсөөллийн түвшинг хэмждэг нийлмэл индекс юм. Дэлхий даяарх бие даасан байгууллагуудын шинжээчид болон бизнес эрхлэгчдийн судалгаанд үндэслэн эмхэтгэсэн бөгөөд 1995 оноос хойш жил бүр хэвлэгдэж байна. Дэлхийн улс орнуудыг 0-ээс 100 хүртэлх оноогоор эрэмбэлдэг бөгөөд авлигын талаарх ойлголтын түвшин 0, хамгийн бага нь 100 байна.
Тэргүүлэгчдийн хэсэгт өчүүхэн өөрчлөлт гарсан: нэгдүгээр байрыг Дани (88 оноо), хоёрдугаар байрыг Шинэ Зеланд (87 оноо), гуравдугаар байрыг Финланд, Швед, Швейцарь, Сингапур (тус бүр 85 оноо) хуваалаа. Жагсаалтын хамгийн сүүлд Сомали (10 оноо), Сири, Өмнөд Судан (13 оноо) орсон байна. Америкийн Нэгдсэн Улс 71 оноо (өнгөрсөн жилийнхээс 4 оноогоор бага) авч, анх удаа шилдэг хорин тэргүүлэгчдийн тоонд орж чадаагүй юм. Бразил мөн хоёр оноо алдаж, сүүлийн долоон жилийн хамгийн бага CPI буюу 35 оноотой боллоо.
ТУХН-ийн орнууд болон Оросын газарзүйн хөршүүдийн бүлэгт Тажикстан хамгийн том үсрэлт хийсэн нь 21-ээс 25 оноо. Украин (30-аас 32 оноо), Молдав (31-ээс 33 оноо) хоёр оноогоор ахисан байна. Зарим орон ижил үр дүнтэй хэвээр үлдэв (Казахстан - 31 оноо, Армен 35 оноо, Киргизстан 29 оноо). Азербайжан 6 оноо алдсан: 2018 оны ХҮИ-д тус улс 2017 онд 31 оноо авч байсан бол 25 оноо авсан.
Уламжлалт индексээс гадна 2018 оны ХҮИ-д авлигын талаарх ойлголт, тухайн улс орны ардчиллын түвшин хоорондын хамаарлыг харуулсан нэмэлт судалгаа багтсан болно. Энэхүү судалгаанд зохиогчид ардчиллын институци, хэм хэмжээ нь авторитар удирдагчид эсвэл популистуудын заналхийлэлд байнга өртдөг нөхцөлд ардчиллын хөгжлийн дэлхийн чиг хандлага ба авлига хоёрын хоорондын хамааралд дүн шинжилгээ хийсэн.
Транспэрэнси Интернэшнл ОХУ-ын үүднээс Оросын Холбооны Улс энэ чиг хандлагыг төгс харуулж байна. Авлигатай холбоотой асуудал нь ардчилсан нийгмийн одоо байгаа институциудыг дуурайлган солигддогтой холбоотой. Үүнтэй холбогдуулан бид нөхцөл байдлыг засах дараах боломжуудыг харж байна.
- Авлигын эсрэг хууль тогтоомжийг лобби хийх, эд хөрөнгийн ашиг хүртэгч эзэмшигчийг ил болгох, мэдээлэгчийг хамгаалахтай холбогдсон зохицуулалтаар нэмэгдүүлнэ. Авлигын иргэний хариуцлагын тухай Европын зөвлөлийн конвенцийг соёрхон баталж, үндэсний хууль тогтоомжид зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах.
- Авлигын эсрэг олон улсын хуулийн дагуу хүлээсэн үүргээ хэрэгжүүлэх, түүний дотор Авлигын эсрэг улсуудын бүлгийн (GRECO) зөвлөмжийг хэрэгжүүлэх. Авлигын үйл ажиллагааны улмаас хулгайлагдсан хөрөнгийг буцаан авах арга хэмжээ авч, хил дамнасан санхүүгийн гэмт хэргийг мөрдөн шалгах.
- Сонгуулийн хороодын хараат бус байдлыг нэмэгдүүлэх, тэдгээрийг бүрдүүлэх үйл явцад гүйцэтгэх эрх мэдлийн нөлөөллийг багасгах.
- Их, дээд сургуулийн багш нар болон сургуулийн багш нарт авлигын эсрэг боловсролын холбогдох хэрэгслээр хангах арга зүйн зөвлөмж, материалыг боловсруулна. Тэдгээрийг ашиглахын тулд багш, профессоруудыг сурга.
- Иргэний нийгэм, сэтгүүлчдийг хязгаарласан эдийн засаг, зохион байгуулалт, хууль тогтоомж, мэдээллийн арга хэмжээ авахгүй байх. Сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд эдгээр арга хэмжээний багцад асар их хэмжээний "татан буулгах" торгууль, нөхөн олговор нэмэгдсэн нь хараат бус хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, авлигатай тэмцэх байгууллага, иргэний холбоодын оршин тогтноход заналхийлж байна.
- Харин төрийн албан тушаалтнуудын талаар сэтгүүлчид, идэвхтнүүдийн мөрдөн байцаалтад илүү идэвхтэй, дуртайяа хариул.
- Олон нийтийн амьдралын бие даан хөгжих боломжтой салбарт төрийн үүргийг хязгаарлах. Авлига хээл хахуульд хүргэдэг засгийн газрын хэт их оролцооны жишээг манай эсвэл дээрх нийтлэлүүдээс олж болно.
- Албан ёсны институцийг орлох боловч нөөц, эрх мэдэл, төсвийг өөрийн үзэмжээр хуваарилдаг албан бус төрийн байгууллагууд үүсч, үйл ажиллагаа явуулахыг эсэргүүцэх нь тунгалаг бөгөөд хариуцлага хүлээх боломжгүй юм.
- Эцэст нь бүх түвшинд илүү их өгөгдлийг нээнэ үү.
IVK-2018-ийн материал
